PPP項目“兩評一案”分別是物有所值評價、財政承受能力論證和實施方案，“兩評一案”成功獲批，標志項目可進入招商階段，是PPP項目建設過程中非常重要的一環。

我所為了確保PPP項目這一重要環節，編制了“兩評一案”操作指引（以下簡稱“指引”），接下來分三部份內容分享指引編制的目的、包含的具體內容和針對“兩評一案”報告痛點的解決之道。

指引的核心目的是協助編制者秉承切實可行且依法依規，在保障政府方合理利益的同時達到吸引社會資本目標的原則，完成編制工作。指引中主要包括了“兩評一案”的編寫原則，及編寫所需要的附件，“兩評一案”報告模板和所有報告中所涉及數據的測算系統。內容完整，邏輯清晰，數據準確，方法得當，編制指引的宗旨確保完整性、邏輯性、可靠性。

指引中數據測算系統內容完整，如物有所值定量評價計算系統包含了PSC值中建設和運營維護凈成本的現值、PPP值中建設和運營維護年度分攤凈成本、PPP值中競爭性中立中涉及稅負的調整值等，將《可行性研究報告》中的基礎數據進行填列后，可直接得出定量評價的結果，大大減少了計算的時間?？偟膩碚f，編制原則是淺入深出，以基礎數據為根本，得到終端使用者所需要的最終成果，既要抓前端數據，查看立項數據的可靠性，又要抓末端數據，提高末端數據的準確性。

目前入庫的PPP項目“兩評一案”對涉及的稅種計算比較片面，多數僅包含增值稅和企業所得稅，而對于可行性缺口補助是否涉及增值稅的意見也不統一。本次編制的指引在深入研究PPP項目涉及稅種的基礎上，形成了全流程稅種測算系統，包含了增值稅、企業所得稅、土地使用稅、房產稅。契稅、耕地占用稅、印花稅等，提高了前期估算數據的準確性，并且保障全流程的稅收環節，預防了稅收風險及涉稅帶來的其他法律風險。

《物有所值評價指引》依據財政部關于印發《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金〔2015〕167號）編制，并根據后續發出的關于征求《政府和社會資本合作物有所值評價指引（修訂版征求意見稿）》意見的函（財金辦〔2016〕118號文）中所涉及新內容進行添加；《財政承受能力論證指引》根據關于印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金〔2015〕21號）編寫，后期也根據國家發布的關于《進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行》的通知（財金〔2022〕119號）文進行優化?？梢哉f，我們的指引隨著國家政策的變化進行了及時的維護，符合現行政策的要求。

2023年6月26日，審計署審計長侯凱在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上做《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》 ，在報告第三項“重大項目和重點民生資金審計情況”中提到，重點審計政府和社會資本方合作中存在的問題包括：1、入庫環節審核不嚴；2、履約環節不盡誠信；3、建設運營環節不當推責攬責；4、部分項目形成損失浪費。

解決上述問題，其中最重要的步驟就是“兩評一案”的論證，指引涵蓋了法律法規需要強調的關鍵論證內容，保障“兩評一案”的真實性和合規性，論證內容及數據有理可依，有據可循，強化入庫項目前期論證；指引中合理規劃風險承擔主體，明確責任的歸屬，可以適當規避建設運營環節的推責攬責行徑；指引中還涵蓋了項目是否必須實施的必要性，既要考慮貨幣因素也要考慮非貨幣因素，既要考慮經濟效益也要考慮社會效益（環境保護、產業發展、就業創造等），避免造成部分項目形成損失浪費的結果。